×
我國碳交易從試點(diǎn)走向全國，碳交易機(jī)制系統(tǒng)已逐步建立
（一）中國“碳中和”實(shí)現(xiàn)路徑
——我國重視氣候變化，體現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)。我國于2007年公布《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》，為國內(nèi)第一部應(yīng)對氣候變化的綜合政策文件；隨后陸續(xù)發(fā)布了一系列政策和規(guī)劃，提出二氧化碳排放量下降目標(biāo)；積極參與國際事務(wù)，參與簽署《巴黎協(xié)定》并提交應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻(xiàn)文件等。
2020年9月，中國國家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上的講話中首次做出承諾，中國將力爭“2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和”。習(xí)主席的承諾與中國在這段時間內(nèi)將全球變暖控制在1.5°C的全球目標(biāo)相一致，其中，2030年中國森林蓄積量比2005年增加60億立方米的承諾頗為引人注目。而后，在2020年12月16日-18日召開的中央經(jīng)濟(jì)會議，將“做好碳達(dá)峰、碳中和工作”列為2021年八大任務(wù)之一。
——關(guān)于中國實(shí)現(xiàn)“碳中和”：首先，它必須立即采取1.5°C的途徑，到2050年減少75%至85%的碳排放。但在正常情況下，到2050年，中國的碳排放量只會減少10%多一點(diǎn)。第二，世界其他國家需要中國取得成功，因?yàn)橹袊既蚰昱欧帕康?0%以上。如果中國繼續(xù)按照目前的路線發(fā)展，那么到2050年，達(dá)到1.5°C的全球目標(biāo)將是不可能的。鑒于中國作為全球制造業(yè)和創(chuàng)新中心的角色，迅速達(dá)到1.5%的碳排放目標(biāo)將有助于其他國家更容易實(shí)現(xiàn)碳中和。第三，中國可以從積極的氣候變化計(jì)劃中獲得切實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益。預(yù)計(jì)，從現(xiàn)在到2050年，實(shí)現(xiàn)1.5攝氏度目標(biāo)的計(jì)劃將為中國的GDP貢獻(xiàn)2%至3%，減少約80%的化石燃料需求，減少75%至85%的排放。
中國“碳中和”愿景的排放路徑
資料來源：公開資料
在1.5攝氏度的減排路徑下，到2050年，中國的每個主要排放行業(yè)都需要減排65%到105%，這意味著一些行業(yè)需要比其他行業(yè)提前10年達(dá)到接近零排放的水平。
為了在2060年實(shí)現(xiàn)真正的碳中和，中國可能需要采取碳捕集與封存(CCS)和碳匯等減排措施，進(jìn)一步減少碳排放。截至2019年，中國已經(jīng)實(shí)施了10個試點(diǎn)項(xiàng)目，但規(guī)模較小;它們的集體捕獲能力不到中國當(dāng)前碳排放總量的0.01%。
能源：在能源產(chǎn)品制造領(lǐng)域探索脫碳技術(shù)，擴(kuò)大CCS技術(shù)的應(yīng)用和效果，追求CCS普及率超過90%。
工業(yè)：工業(yè)必須推進(jìn)電力和熱能生產(chǎn)的脫碳和工藝創(chuàng)新，以實(shí)現(xiàn)設(shè)備升級和產(chǎn)能互換之外的根本轉(zhuǎn)型；“最后一英里”的措施包括，在內(nèi)部發(fā)電和產(chǎn)熱中100%采用CCS技術(shù)。
運(yùn)輸：必須從汽油汽車轉(zhuǎn)向電動汽車，這必須得到公共政策的支持，持續(xù)改進(jìn)電池，擴(kuò)大充電基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模。
建筑：建筑供熱必須加強(qiáng)能效創(chuàng)新和脫碳。完全的碳中性需要熱泵的擴(kuò)展和烹飪器具的電氣化。
農(nóng)業(yè)：農(nóng)業(yè)需要經(jīng)歷從碳排放貢獻(xiàn)者向碳匯者的轉(zhuǎn)變。沼氣項(xiàng)目和施肥產(chǎn)業(yè)改革是促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要杠桿。必須通過垃圾焚燒處理和提高碳匯能力來實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的減排。
（二）中國碳交易從試點(diǎn)走向全國
? 2011-2017年地方試點(diǎn)和框架探索：2011年10月國家發(fā)改委《碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作通知》，確立7個國內(nèi)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)（北京市、天津市、上海市、重慶市、深圳市、廣東省、湖北?。?； 2012年6月國家發(fā)改委《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，為CCER交易市場搭建起整體框架；2013年開始試點(diǎn)交易；2014年發(fā)布的《碳排放權(quán)交易管理暫行方法》首次從國家層面上明確了全國統(tǒng)一的碳市場總體框架；2015年9月《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》首次提出將于2017年啟動全國碳排放交易體系
? 2018-2020年完善階段：2017年12月國家發(fā)改委《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》，標(biāo)志著全國碳市場完成總體設(shè)計(jì)，正式啟動。全國碳交易注冊登記系統(tǒng)落戶湖北，全國碳排放交易系統(tǒng)落戶上海
? 2021年后將開啟全國碳交易：2021年1月《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，2021年5月《碳排放權(quán)登記管理規(guī)則（試行）》《碳排放權(quán)交易管理規(guī)則（試行）》《碳排放權(quán)結(jié)算管理規(guī)則（試行）》；2021年7月啟動上線交易，全國性的碳交易市場落地。
國內(nèi)碳交易政策和市場發(fā)展歷程
資料來源：發(fā)改委，生態(tài)環(huán)境部
（三）中國碳交易機(jī)制系統(tǒng)逐步建立
——我國碳交易市場參照歐洲“碳排放配額+自愿減排量”方式推行
?碳排放配額：由生態(tài)環(huán)境部分配，企業(yè)剩余的配額量可在碳配額交易平臺上進(jìn)行交易，目前國內(nèi)碳排放交易以配額交易為主
?國家核證自愿減排量（CCER）：指對我國境內(nèi)可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等項(xiàng)目的溫室氣體自主減排效果進(jìn)行量化核證，并在國家溫室氣體自愿減排交易注冊登記系統(tǒng)中登記的溫室氣體減排量，以CCER現(xiàn)貨交易方式出售給減排企業(yè)；重點(diǎn)排放單位每年可以使用國家核證自愿減排量抵銷碳排放配額的清繳，抵銷比例不得超過應(yīng)清繳碳排放配額的 5%
——我國碳交易系統(tǒng)初步方案
?減排范圍：目前啟動的全國碳交易市場納入主體范圍僅為電力行業(yè)。十三五提出8大行業(yè)（鋼鐵、石化、化工、建材水泥、造紙、航空、有色）最遲不超過2022年將會全部納入碳市場。2021年1月《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，暫未明確具體范圍
?碳交易基礎(chǔ)設(shè)施：主要包括碳交易權(quán)的登記、交易、結(jié)算，溫室氣體排放報(bào)告與核查等。2017年我國確定在上海建立全國碳排放交易系統(tǒng)，在湖北建立全國碳排放權(quán)注冊登記中心
?交易標(biāo)的：目前主要是以現(xiàn)貨為主。1）排放配額為目前主要的交易品種；2）自愿減排交易的減排量（CCER）有一部分經(jīng)過嚴(yán)格的篩選進(jìn)入到碳市場流通。參照歐洲，未來期貨交易品種有望進(jìn)入碳市場。
國內(nèi)碳交易市場體系
資料來源：發(fā)改委，生態(tài)環(huán)境部
